Notaris Tempursari: "Kepastian Hukum Sertipikat Hak Atas Tanah berdasarkan PP 24 tahun 1997"
Notaris Tempursari - Akta Tanah & Akta Notaris. Call Center 081338999229
Tanah merupakan kebutuhan primer yang menyangkut hajat hidup
orang banyak, dan merupakan salah satu sumberdaya alam yang menjadi modal utama
bagi pembangunan. Seiring dengan pertambahan jumlah penduduk, kebutuhan tanah
untuk keperluan rumah tempat tinggal dan keperluan pembangunan semakin
meningkat, sedangkan luas tanah adalah relatif tetap. Disamping itu, Saat ini
tanah merupakan obyek investasi dan mengakibatkan nilai harga tanah akan
semakin menjulang tinggi. Hal-hal tersebut sering mengakibatkan terjadinya
sengketa, konflik dan perkara pertanahan. Dalam rangka menjamin kepastian hukum
dan perlindungan hukum bagi pemilik tanah harus tersedia perangkat hukum
pertanahan yang tertulis, lengkap dan jelas yang mengatur tentang pendaftaran
tanah.
 |
| Alamat Kantor Notaris PPAT Lumajang |
Berdasar ketentuan Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA,
sertipikat hak atas tanah merupakan alat bukti yang "kuat", artinya:
harus dianggap yang benar sepanjang tidak dapat dibuktikan sebaliknya di
pengadilan dengan alat bukti yang lain. Bahwa surat-surat tanda bukti hak itu
berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat berarti, bahwa keterangan-keterangan
yang tercantum di dalamnya (oleh hakim) sebagai keterangan yang benar, selama
dan sepanjang tidak ada alat pembuktian yang lain yang membuktikan sebaliknya.
Dalam hal yang demikian maka pengadilan lah yang akan memutuskan alat
pembuktian yang benar. Dengan kata lain, dengan masih adanya peluang para pihak
mengadakan tuntutan hukum terhadap pemegang sertipikat hak atas tanah, dapat
disimpulkan bahwa kekuatan hukum sertifikat hak atas tanah tidaklah mutlak.[1]
Perlindungan hukum dan jaminan kepastian hukum di bidang
pertanahan disebut dalam Penjelasan Umum PP No. 24 Tahun 1997, yaitu:
"dalam menghadapi kasus-kasus konkret diperlukan juga terselenggara-nya
pendaftaran tanah yang memungkinkan bagi para pemegang hak atas tanah untuk
dengan mudah membuktikan haknya atas tanah yang dikuasainya, dan bagi para
pihak berkepentingan, seperti calon pembeli dan calon kreditur, untuk
memperoleh keterangan yang diperlukan mengenai tanah yang menjadi obyek
perbuatan hukum yang akan dilakukan, serta bagi Pemerintah untuk melaksanakan
kebijakan pertanahan.[2]
Sertipikat hak atas tanah merupakan produk hukum Pejabat Tata
Usaha Negara (TUN), pejabat yang dimaksudkan adalah Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota, Panitia Ajudikasi dan Pejabat yang mendapat pelimpahan wewenang
dari Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, maka produk hukum yang
dikeluarkan oleh Pejabat yang berwenang berlaku ketentuan Hukum Administrasi
Negara, artinya: "seseorang selaku pejabat TUN dapat saja melakukan
perbuatan yang terlingkup sebagai perbuatan yang melawan hukum baik karena
kesalahan (schuld) maupun akibat kelalaian menjalankan kewajiban hukumnya. Atas
perbuatan yang salah atau lalai tadi menghasilkan produk hukum sertipikat yang
salah, baik kesalahan atas subyek hukum dalam sertipikat maupun kesalahan atas
hukum dalam sertipikat tersebut. Kesalahan mana telah ditengarai dapat terjadi
dalam berbagai proses pendaftaran tanah.[3]
Pendaftaran tanah dengan sistem publikasi negatif, perlu
dimengerti dan dipahami, bahwa sertipikat hak atas tanah masih dapat dibatalkan
apabila:
- 1. dalam proses penerbitannya mengandung unsur cacat hukum administrasi;
- 2. karena putusan pengadilan yang sudah memperoleh ketetapan hukum tetap. Bahwa pemegang sertipikat masih dimungkinkan untuk digugat oleh pihak-pihak yang merasa berhak atas tanah tersebut, dan apabila pihak yang merasa berhak dapat membuktikan sebaliknya dengan alat bukti lain, dan dimenangkan dalam proses pengadilan serta telah memperoleh putusan yang telah berketetapan hukum tetap (inkrah).
- 3. Pembatalan sertipikat hak atas tanah diatur dalam Pasal 107 PMNA/KBPN No. 9 Tahun 1999:
- Pembatalan sertipikat hak atas tanah karena cacat hukum administratif, disebabkan oleh:
- (i) kesalahan prosedur,
- (ii) kesalahan penerapan peraturan perundang-undangan,
- (iii) kesalahan subyek hak,
- (iv) kesalahan objek hak,
- (v) kesalahan jenis hak,
- (vi) kesalahan perhitungan luas,
- (vii) terdapat tumpang tindih hak atas tanah,
- (viii) data yuridis atau data fisik tidak benar, atau
- (ix) kesalahan lainnya yang bersifat hukum administratif.[4]
- 4. Pembatalan sertipikat hak atas tanah karena putusan pengadilan yang sudah memperoleh ketetapan hukum tetap, artinya: "pembatalan hak atas tanah karena melaksanakan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap diterbitkan atas permohonan yang berkepentingan, dimana permohonan tersebut diajukan langsung kepada Menteri atau Kepala Kantor Wilayah atau melalui Kantor Pertanahan".[5] Sertipikat hak atas tanah dapat dibatalkan, karena sangat dipengaruhi oleh sistem publikasi pendaftaran tanah yang dianut PP No. 24 Tahun 1997 adalah sistem publikasi negatif bertendensi positif, artinya: "surat-surat tanda bukti hak (sertipikat) berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat"[6]
PEMBAHASAN
Pendaftaran Tanah Pertama Kali (Opzet atau Initial
Registration) Berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997
Pendaftaran tanah untuk pertama kali adalah "kegiatan
pendaftaran tanah yang dilakukan terhadap obyek pendaftaran tanah yang belum
didaftar berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang
Pendaftaran Tanah atau Peraturan Pemerintah ini." Kegiatan pendaftaran
tanah untuk pertama kali menurut ketentuan Pasal 12 ayat (l) PP No. 24 Tahun
1997:
·
a) pengumpulan dan pengolahan data fisik;
·
b) pembuktian hak dan pembukuannya;
·
c) penerbitan sertifikat;
·
d) penyajian data fisik dan data yuridis;
·
e) penyimpanan daftar umum dan dokumen.
Pendaftaran tanah untuk pertama kali meliputi:
- Pendaftaran Tanah Secara Sistematik dan
- Pendaftaran tanah Secara Sporadik
Pendaftaran Tanah Sistematik
Pendaftaran tanah secara sistematik adalah "kegiatan
pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak yang
meliputi semua obyek pendaftaran tanah yang belum didaftar dalam wilayah atau
bagian wilayah suatu desa/kelurahan".KetentuanPasal 8 PP No. 24 Tahun
1997, disebutkan bahwa Susunan Panitian Ajudikasi terdiri dari:
- 1) seorang Ketua Panitia, merangkap anggota yang dijabat oleh seorang pegawai Badan Pertanahan Nasional;
- 2) beberapa orang anggota yang terdiri dari:
o
a) seorang pegawai Badan Pertanahan Nasional
yang mempunyai kemampuan pengetahuan di bidang pendaftaran tanah;
o
b) seorang pegawai Badan pertanahan Nasional
yang mempunyai kemampuan pengetahuan di bidang hak-hak atas tanah;
o
c) Kepala Desa/Kelurahan yang bersangkutan dan
atau seorang Pamong Desa/Kelurahan yang ditunjuknya.
o
d) Keanggotaan Panitia Ajudikasi dapat ditambah
dengan seorang anggota yang sangat diperlukan dalam penilaian kepastian data
yuridis mengenai bidang-bidang tanah di wilayah desa/ kelurahan yang
bersangkutan.
- 3) Panitia Ajudikasi dibantu oleh satuan tugas pengukuran dan pemetaan, satuan tugas pengumpul data yuridis dan satuan tugas administrasi yang tugas, susunan dan kegiatannya diatur oleh Menteri.
Pendaftaran Tanah Sporadis
Pendaftaran Tanah Secara Sporadik adalah kegiatan
pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa obyek
pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan secara
individual atau massal". Berdasarkan ketentuan PMNA/KBPN No. 3 Tahun 1997
tentang Ketentuan Pelaksanaan PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
yang mengacu kepada Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan (Peraturan
Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia No. I Tahun 2010 tentang
Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan (Lampiran Il) mengatur mengenai:
- 1. persyaratan,
- 2. biaya, dan
- 3. waktu pelayanan.
Khusus mengenai ketentuan biaya pendaftaran tanah diatur
dalam PP No. 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara
Bukan Pajak yang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional, sedangkan persyaratan
dan waktu pelayanan sesuai Peraturan Kepala BPN RI No. 1 Tahun 2010, meliputi :
Pendaftaran Konversi, Pengakuan dan Penegasan Hak, Pemberian Hak, Pendaftaran
Tanah Wakaf, Pendaftaran Tanah Obyek P3MB/Prk.5, Pendaftaran Tanah Hak Milik
Atas Satuan Rumah Susun.
Sistem Publikasi Positif
Sistem Publikasi Positif menurut Efendi Perangin dalam Urip
Santoso, yang dimaksud dengan sistem publikasi positif dalam pendaftaran tanah
adalah:
Apa yang terkandung di dalam buku tanah dan surat-surat tanda bukti hak yang dikeluarkam merupakan alat pembuktian yang mutlak, artinya pihak ketiga bertindak atas bukti-bukti tersebut di atas, mendapatkan perlindungan yang mutlak, biarpun dikemudian hari ternyata keterangan yang tercantum di dalamnya tidak benar. Bagi mereka yang dirugikan akan mendapat kompensasi dalam bentuk yang lain.[7]
Sistem Publikasi Negatif
Sistem Publikasi Negatif, menurutSudikno Mertokusumo
berpendapat, dalam system publikasi negatif bahwa sertipikat yang dikeluarkan
merupakan
"tanda bukti hak atas tanah yang kuat, artinya semua keterangan yang terdapat di dalam sertipikat mempunyai kekuatan hukum yang harus diterima sebagai keterangan yang benar oleh hakim, selama tidak dibuktikan sebaliknya dengan alat pembuktian yang lain.” [8]
Selanjutnya Boedi Harsono mengemukakan, bahwa dalam
pendaftaran tanah yang menggunakan sistem publikasi negatif:
"Negara sebagal pendaftar tidak menjamin kepastian bahwa orang yang terdaftar sebagai pemegang hak benar-benar orang yang berhak karena menurut sistem ini bukan pendaftaran tetapi sahnya perbuatan hukum yang dilakukan yang menentukan berpindahnya hak kepada pembeli. Pendaftaran tidak membikin orang yang memperoleh hak dari pihak yang tidak berhak, menjadi pemegang hak yang baru”.[9]
Sistem Publikasi Negatif Bertendensi Positif
Sistem Publikasi Negatif Bertendensi Positif:
"bahwa pendaftaran tanah diselenggarakan dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan dan bahwa sistem publikasinya adalah system negatif, tetapi yang mengandung unsur positif, karena akan menghasilkan surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat”.[10]
Kepastian Hukum Sertipikat Hak Atas Tanah
Sertipikat Hak Atas Tanah menurut ketentuan Pasal 19 Ayat
(2) UUPA, sertipikat adalah surat tanda bukti hak atas tanah yang berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat.
Menurut ketentuan PP No. 10 Tahun 1961, bahwa sertipikat
terdiri atas salinan buku tanah yang memuat data yuridis dan surat ukur yang
memuat fisik hak yang bersangkutan, yang dijilid menjadi satu dalam suatu
sampul dokumen. Menurut ketentuan PP No. 24 Tahun 1997, sertipikat adalah surat
tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 Ayat (2), huruf c
Undang-Undang Pokok Agraria untuk Hak Atas Tanah, Hak Pengelolaan, Tanah Wakaf,
Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, dan Hak Tanggungan yang masing-masing sudah
dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan.
Jenis Sertipikat Hak Atas Tanah
Jenis Sertipikat Hak Atas Tanah berdasarkan objek
pendaftaran tanah dalam PP No. 40 Tahun 1996 dan PP No. 24 Tahun 1997, yaitu:
Sertipikat Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pengelolaan, Hak
Pakai, Wakaf, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Sertipikat Hak Tanggungan.
Setelah terbit, pihak yang menerima penyerahan sertipikat
yang telah diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, atau yang
diberikan kuasa oleh pemilik sertipikat.
Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah
Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah:
- 1) Sertipikat hak atas tanah merupakan surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat (Sertipikat merupakan Alat Bukti dan merupakan dokumen formal);
- 2) Sertipikat hak atas tanah memberikan perlindungan hukum bagi pemegang hak atas tanah.
Manfaat Sertipikat Hak Atas Tanah
Manfaat Sertipikat Hak Atas Tanah:
- 1) Manfaat bagi pemegang hak: (Memberikan rasa aman, Dapat mengetahui dengan jelas data fisik dan data yuridisnya, Memudahkan dalam pelaksanaan peralihan hak, Harga tanah menjadi lebih tinggi, Dapat dijadikan jaminan hutang dengan dibebani Hak Tanggungan, Penetapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tidak mudah keliru;
- 2) Manfaat bagi Pemerintah: Akan terwujud tertib administrasi pertanahan sebagai salah satu program Catur Tertib Pertanahan, Dapat memperlancar kegiatan Pemerintah yang berkaitan dengan tanah dalam pembangunan, Dapat mengurangi sengketa di bidang pertanahan, misalnya sengketa batas-batas tanah, pendudukan tanah liar.
- 3) Manfaat bagi calon pembeli atau kreditur, dapat dengan mudah memperoleh keterangan yang jelas mengenai data fisik dan data yuridis tanah yang akan menjadi obyek perbuatan hukum mengenai tanah.
Kepastian Hukum Sertipikat Hak Atas Tanah
Kepastian Hukum Sertipikat Hak Atas Tanah, meliputi:
Kepastian hukum status hak atas tanah yang didaftar, Kepastian hukum subyek hak
atas tanah, Kepastian hukum obyek hak atas tanah. Kepastian Hukum Sertipikat
Hak Atas Tanah yang diterbitkan PP No. 24 Tahun 1997 yang menganut sistem
publikasi negatif bertendensi positif:
Bahwa sertipikat hak atas tanah merupakan surat tanda bukti hak yang kuat tetapi tidak mutlak.
Hal tersebut dapat dilihat dalam penjabaran ketentuan Pasal
19 Ayat (2) huruf c, Pasal 23 Ayat (2), Pasal 32 Ayat (2), dan Pasal 38 Ayat
(2) UUPA, bahwa
"sistem publikasi pendaftaran tanah yang dianut adalah sitem publikasi negatif, yaitu sertipikat hanya merupakan surat tanda bukti hak yang bersifat kuat dan bukan merupakan surat tanda bukti hak yang bersifat mutlak”.[11]
Walaupun ketentuan Pasal 32 Ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997
menyebutkan:
"Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan”.
Kelemahan PP No. 24 Tahun 1997 yang menganut sistem
publikasi negatif bertendensi positif, antara lain:
- 1) "Negara tidak menjamin kebenaran data fisik dan data yuridis yang disajikan dan tidak adanya jaminan bagi pemilik sertipikat dikarenakan sewaktu-waktu akan mendapatkan gugatan dari pihak lain yang merasa dirugikan atas diterbitkannya sertipikat”.[12]
- 2) Dalam sistem publikasi negatif, sertipikat hak atas tanah bukan satu-satunya alat bukti kepemilikan tanah yang diterima oleh pengadilan, apabila terjadi gugatan dengan membuktikan dengan alat bukti lain maka "pengadilanlah yang berwenang memutuskan alat bukti mana yang benar dan apabila terbukti sertipikat tersebut tidak benar, maka diadakan perubahan dan pembetulan sebagalmana mestinya”.[13]
Kelemahan tersebut, telah ditutupi dengan ketentuan Pasal 32
Ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997, yaltu :
"Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertipikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertipikat tersebut”.
Mencermati isi ketentuan Pasal 32 Ayat (2), bahwa sertipikat
hak atas tanah dapat berubah menjadi surat tanda bukti hak yang bersifat mutlak
apabila memenuhi persyaratan-persyaratan atau unsur-unsur secara komulatif,
yaitu:
- a. Sertipikat diterbitkan secara sah atas nama orang atau badan hukum;
- b. Tanah diperoleh dengan itikat baik;
- c. Tanah dikuasai secara nyata;
- d. Dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak ada yang mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat ataupun tidak mengajukan gugatan ke pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertipikat.[14]
Ketentuan mengenai batas lampaunya waktu 5 (lima) tahun
sebagaimana tersebut dalam Pasal 32 Ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997, bertentangan
dengan:
- a. Sifat pembuktian sertipikat hak atas tanah yang hanya merupakan surat tanda bukti hak yang kuat tetapi tidak mutlak sebagaimana tersebut dalam ketentuan Pasal 32 Ayat (1) PP 24 Tahun 1997;
- b. Sistem publikasi pendaftaran tanah yang dianut oleh UUPA maupun PP 24 Tahun 1997, yaitu sistem publikasi negatif, walau dalam pelaksanaannya mengandung unsur positif (bertendensi positif).
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil pembahasan, dapat disimpulkan:
- 1) Penyelenggaraan pendaftaran tanah untuk pertama kali berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997 tidak menggunakan sistem publikasi negatif murni, tetapi sistem publikasi negatif bertendensi positif. Walaupun demikian, tidak merubah makna bahwa pendaftaran tanah berdasarkan PP. No. 24 Tahun 1997 adalah sistem publikasi negatif, artinya Negara tidak menjamin kebenaran data yang tercatat dalam sertipikat, buku tanah, dan surat ukur;
- 2) Sertipikat hak atas tanah yang terbit berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997 merupakan surat tanda bukti hak yang kuat tetapi tidak mutlak. Bahwa pemegang sertipikat hak atas tanah dijamin kepastian hukum bagi pemillknya atau "kuat", sepanjang:
- 1) diterbitkan atas nama yang berhak,
- 2) hak atas tanahnya diperoleh dengan itikat baik,
- 3) dikuasai secara fisik, dan
- 4) tidak ada yang membuktikan sebaliknya.
Sedangkan arti tidak mutlak", bahwa sertipikat hak atas tanah masih dapat
dibatalkan oleh putusan pengadilan yang telah memperoleh ketetapan hukum tetap,
atau karena cacat administrasi.
Alamat Kantor Notaris PPAT Lumajang
===============================================================================
Footnote;
[1] Boedi Djatmiko, dalam http://patonivictory.blogspot.com/2013/04/sertipikat-hak-dan-kekuatan.html,
diunduh tanggal 3 Juli 2013
[2] Suroso Ismuhadi, dkk, pendaftaran tanah di
PT.RelindoJayatama, Jakarta, 1997, hlm.48.
[3] Syafruddin Kalo, dalam http://www.hukumonline.com/berita/baca/h0119216/aspek-dan-implikasi-hukudalam-pendafiaran-tanah-dan-penerlibansertifikat-hakhak-atas-tanah,
diunduh tanggal 29 Oktober 2013
[4] Ibid
[5] Ibid
[6] SyamsulBahri, dalam http://marunggai.wordpress.com/category/fungsi-sertifikat-hak-milik-atas-tanah/,
diunduh tanggal 3 Juli 2013
[7] UripSantoso I, Op.cit., hlm. 263
[8] Ibid
[9] Ibid, hlm. 266
[10] PenjelasanUmumPeraturanPemerintah No. 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
[11] UripSantoso Il, Op.cit., hlm. 319
[12] Ibid
[13] Ibid
[14] Ibid, hlm. 319
